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    1. 新聞中心

      成品油價改新年首發力 魯粵或先試點

      [ 時間:2016-01-14 點擊:6596 ]

        國際原油價格正下攻每桶30美元關口,國內汽、柴油價格即將止跌。國家發展改革委13日宣布,為國內汽柴油價格調整設定國際油價每桶40美元的“地板價”,同時宣布將國內汽柴油*高零售價格下調到位。

        油價調整為何要設“地板價”?

        國家發改委有關負責人表示,此次為油價調整設置“地板價”,主要是為了維持國內正常的原油生產,保證能源安全;同時也有利于促進節能減排和能源結構調整。

        現行成品油價格機制,是2008年底出臺、2013年修訂的。在對外公布的《石油價格管理辦法(試行)》中,為成品油價格上漲設定了“天花板”價格——當國際油價高于每桶130美元時,汽、柴油價格原則上不提或少提。

        “設置‘天花板’價格是為了維護消費者利益,而此次設置‘地板價’是為了保證正常的市場供應,這都是應對國際油價大幅波動所采取的必要措施?!敝袊痛髮W教授董秀成說。

        現在我國的原油價格由企業參照國際市場價格自主制定,已與國際市場接軌。而汽、柴油價格則由國家根據一攬子原油平均價格變化率定期公布*高零售價格。設定“地板價”,其目的是在原油價格過低時,維持成品油價格穩定,從而有利于上下游一體化石油企業以煉油利潤支持原油正??碧介_發,維持整個行業穩定運行。

        國家發改委表示,每桶40美元的標準是綜合考慮國內原油開采成本、國際市場油價長期走勢,以及我國能源政策等因素確定的。

        有國際機構統計,目前英國生產一桶原油的成本是52.50美元,巴西接近49美元,加拿大約為41美元,美國近36美元。而沙特阿拉伯和科威特這樣的產油國,生產一桶原油的成本還不到10美元。據了解,我國主要石油公司的原油開采成本超過每桶50美元。

        “‘地板價’的明確,讓市場有了預期,有利于批發價格保持穩定,*終有利于穩定市場供應?!笔袌鰴C構金銀島副總裁鐘健說。

        國家發改委同時宣布建立油價調控風險準備金。明確當國際市場油價低于調控下限時,國內成品油價格未調金額全部納入風險準備金,主要用于促進節能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面,國家批準以后才能使用。記者了解到,關于風險準備金的相關管理辦法正在征求意見中。

        中國能否趁低油價大量進口石油?

        也有人提出,既然國際油價這么低,為何不干脆多從國際市場上進口石油,減少國內資源開采?

        大慶油田一位技術人員說,從技術上看,人為關閉正常生產的油井可不像水龍頭一擰就關。不僅已投入的大量設備和前期資金將廢棄,而且地下開發中形成的壓裂系統,在油井關停后就會破壞,再恢復需要巨大投入。

        “原油開采是個系統工程。如果大量減少國內資源開采,將對地方經濟和下游配套行業造成巨大打擊,并影響就業?!敝袊洕夹g研究院副院長毛家祥說。

        董秀成也認為,低油價下全球油氣勘探投入減少,國際油價或有回升可能。如果油價再度進入上漲周期,一味依賴進口將會使中國經濟受到沖擊。

        但事實上,我國原油進口量仍在增長,目前已是全球第二大石油進口國和消費國,對外依存度約為60%。海關總署的數據顯示,2015年,我國進口原油3.4億噸,比2014年多進口2700多萬噸。

        成品油價格市場化改革還將有哪些動作?

        國家發改委同時宣布放開液化石油氣出廠價格,并將汽柴油*高零售限價的發布形式由調價文件改為只發布信息稿。

        “從調價文件到只發信息稿,形式的改變意味著成品油定價中的行政化色彩正在淡化?!辩娊≌f,但市場化的步伐還應有實質性推進。

        國家發改委日前就推進成品油價格進一步市場化召開座談會。記者了解到,有會議代表建議選擇部分省份如山東、廣東試點,成品油價格由市場競爭形成,政府不再定價。

        “山東省地方煉油企業力量強大,廣東省油品競爭充分成為價格‘洼地’,選擇這兩個地方試點比較合適?!卑灿嵥寄茉锤笨偛昧文日f。

        “人為設定的價格只是模擬市場,永遠跟不上真正的市場?!币晃粌炔咳耸繉τ浾哒f,成品油價格放開涉及利益復雜。此舉是希望通過試點輻射帶動周邊,*終倒逼全國成品油市場的放開。

        從長期來看,全國成品油價格市場化的步伐,取決于油氣體制改革的整體推進。記者了解到,目前石油天然氣行業改革方案已上報國務院。油氣體制改革年內有望“破題”。

        當前,沿海地區走私成品油現象嚴重,有擔心認為“地板價”的設置會進一步擴大走私利潤。

        廖娜認為,成品油走私的主要原因是我國的成品油消費稅在出廠環節征收?!耙粐嵠椭邢M稅高達2000多元,走私利潤超過30%?!?/p>

        她建議,政府在嚴厲打擊走私的同時,當務之急是將成品油消費稅征收環節后移到加油站環節。



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